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    新华网上海频道1月30日消息： “上海要加快医疗卫生改革”、“经济适用房建设要尽快落实”、“最低工资标准线要与经济发展挂钩”….这几天上海大雪纷飞，而两会会场内却气氛热烈，代表委员们集聚一堂绘蓝图谋发展，也为基层群众的切身利益一再鼓与呼。

    为低收入家庭筑起御险高墙
　　
    贫困居民的生活保障一直受到社会关注，目前，上海已出台了一系列保障性政策，低收入家庭的求助领域从基本生活保障向医疗、就业、教育、住房等综合保障延伸。

    但是，贫困家庭抵御风险的能力相对脆弱，市人大代表张谢定说，当这些家庭突遭天灾人祸时，很容易陷入贫苦的泥沼，这时，以政府救助为主的保障体系往往杯水车薪。

    张谢定由此建议，建立一个“政府主导、市场运作、社区参与、市民受益”的低收入家庭综合保障体系。他解释说，可以在最低社会保障“托底”的基础上，引入市场运作机制，建立涵盖人身意外伤害、住院医疗和家庭财产等领域的综合保险，“充分考虑低收入家庭的保障需求，为他们树立抵御风险的高墙。”

    张谢定强调说，对低收入家庭的帮困，抚慰性质的救助往往无法确保持续稳定的生活，而通过商业运作，则可把政府主导的事务性工作交由市场化、专业化程度更高的企业操作，这样既提高政府的工作效能，也探索了保护困难家庭的新路，“有助于促进社会和谐。”

    让经济适用房惠及更多百姓

    “居者有其屋”是每个公民的合法权利，也是人代会上代表热议的话题。刘正东代表就建议，尽快制定《经济适用房管理办法》，确保这个好政策落到实处。

    经济适用房要在解决低收入家庭困难中发挥积极作用，刘正东建议，结合本市住房消费及房地产市场发展情况，尽快制定经济适用房管理办法，在供应对象、户型标准、土地供应、退出机制等方面规范该制度的运行。

    刘正东表示，经济适用房管理办法要体现不断扩大受益面、不断降低门槛的特点；在户型标准的界定上，要体现不断改善居住条件、不断提高居住质量的特点；在退出机制上，重点规定回购、收回等措施，使经济适用房真正用于解决低收入家庭住房困难，将来又可与廉租房房源供应有机统一。

    实际上，经济适用房建设也是政府工作的重点。韩正市长在政府工作报告中就指出，今后五年上海将新建约2000万平方米、30万套经济适用住房，确保新开工面积占同期住宅新开工面积的20%。

    基本药品“零差率”化解吃药贵

    “在生命和健康面前，老百姓即便经济紧张也会选择吃好药、选择好的治疗手段，这是可以理解的。”市政协黄绮委员指出，许多同类药品价差悬殊，但是成份、疗效大致相同，在提倡合理用药的同时，建议政府可以考虑出台补偿机制，个人承担差价部分，报销基本药品价格。

    农工党上海市委则建议建立以城市社区卫生服务为基础的医疗保障体系，强化社区卫生服务的公益性，同时制订社区卫生服务的基本药品目录，实行药品的“零差价”，实现医药分开。

    人大代表刘诗强告诉东方网记者，徐汇区正在酝酿实施基本药品“零差率”政策，改革配套资金已经到位。目前，药品从生产厂商到病人手中，要经过众多中间环节层层加价，进入销售终端医院之后，国家允许医疗机构可以再加价15%销售给患者。取消医院加价的“药品零差率”政策，就是“医药分家”、化解吃药贵的积极探索。

    外来务工人员应享”同城待遇”

    外来务工人员的生存现状，是众多政协提案共同的关注点之一。新老委员一致认为：解决外来务工人员社会保障问题已迫在眉睫。

    有关调查发现，不少外来务工人员带病上岗，职业病、呼吸系统疾病、消化系统疾病、传染病和外伤等都成为外来务工人员的高发病。同时，外来务工人员的居住环境也不容乐观，存在着安全与健康方面的隐患。

    农工党上海市委建议政府，把改善外来务工人员的居住环境纳入城市社会事业发展的规划中，提高公共卫生服务能力。可通过政府引导的方式，集中建设一些“安居房”、“廉租房”等，合理设置宿舍、食堂、饮水、卫浴等基本生活设施，以满足部分工作相对稳定的外来务工人员的需求。加大公共卫生的宣传力度，增强对外来务工人员卫生、防疫、健康知识的教育，切实抓好流行病、传染病、职业病等防治工作。

    针对当前民工学校师资弱、教学弱的现状，民盟上海市委建议充分挖掘公办中小学的潜力，适当增加班额，扩大招生容量。

    严爱科代表建议，政府应以实施《劳动合同法》和《职工带薪年休假规定》为契机，尽快完善职工探亲假规定，放宽享受职工探亲假的范围，让农民工也享受这一福利。她还建议，劳动部门应加强对职工探亲假实行情况的监管力度，保证这一制度落到实处。

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